参加案件公开听证、监狱巡回检察活动……人民监督员这几个月做了这些事

新华社北京12月18日电(记者陈菲)今年8月,最高检发布了《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,对人民监督员制度作出全面调整和完善。

从横向比较的视角来看,中国的数字经济发展也是首屈一指的。今年9月,联合国贸易和发展会议发布的《2019年数字经济报告》显示,美国和中国在全球数字经济发展中保持领先,全球数字财富高度集中于这两国的商业平台。比如,两国的商业平台占区块链技术所有相关专利的75%,全球物联网支出的50%,云计算市场的75%以上,全球70家最大数字平台公司市值的90%。

张穹认为,包容审慎原则是我国市场监管体系在新领域、新形势下的重要创新,包容创新、审慎监管也是新时代处理政府与市场关系的必然准则。

执法同样需要新的理念与思路。

法治体检活动现场。浙江省司法厅供图

在最高检开展的监狱巡回检察“回头看”活动中,人民监督员与最高检巡察组一起深入监区,实地查看了监狱的生产区、医院、食堂等场所,查阅了相关工作台账和案卷,了解服刑人员减刑假释率情况,与服刑人员面对面交谈,就检察机关参与监狱建设管理,加强重点环节和点位监督提出了系列建议。

除了为A级纳税人提供激励措施,近年,浙江税务部门亦联合银监等部门加强与银行业金融机构开展银税合作,将纳税信用转化为企业的融资资本,缓解中小微企业融资难、担保难问题。

不仅是政策层面的频频发力,放眼浙江,一支庞大的专业队伍也为该省办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法氛围的形成保驾护航。

监管应当包容审慎 实现法治理念创新

根据规定,人民监督员可以通过参加案件公开听证、公开审查,检察官出庭公诉活动,巡回检察活动,检察建议的研究提出、督促落实等相关工作,法律文书宣告送达,案件质量评查,司法规范化检查,检察工作情况通报,以及其他相关司法办案工作,对检察办案活动实行监督,也可以通过其他方式对检察办案活动提出意见建议。

司法者同样需要与创新实现良好的互动。浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇认为,数字经济时代的制度创新,要实现法治理念和法治思维的创新,在创新与规范、法治与自治中寻求最优平衡点,从扼杀型、被动型思维向防控型、前瞻型思维转变。

国之信,重九鼎;人之信,诺千金。浙江省长袁家军公开表示,信用浙江建设是集成创新的系统工程,也是全面深化市场化改革、推进治理体系和治理能力现代化的关键支撑。此背景下,该省也将“强化信用在社会治理中的基础作用”列入高水平推进省域治理现代化的重要举措。

阿里巴巴集团副总裁、法务负责人俞思瑛认为,在倡导科技赋能社会治理过程中,阿里作为实践者深刻感知到,从过去的“互联网+法律”到现在的法律科技,借助人工智能、区块链等前沿技术,科技正在给法律和法律服务行业带来深刻的变革。科技和法律的融合降低了专业壁垒,让它变得可能服务更多人群,变得更精准和普惠。

● 在立法上要遵循包容审慎的原则,尊重市场规则和商业规则,用发展的眼光看待发展中的问题,在发展中逐步建立和完善规则,增强立法的前瞻性和预见性

近日,该省“亮剑2019”保护知识产权综合执法行动完美收官,综合执法行动围绕电子商务、商品交易市场、民营企业、外商投资、进出口等五大领域,重点查处企业反响强烈的商标侵权、专利违法、地理标志侵权违法、特殊标志侵权违法、商业秘密侵权违法、混淆等六大违法行为,集中查处了一批影响和危害社会稳定、损害权利人和消费者合法权益、影响企业创新发展的大要案。

蓬勃发展的数字经济除了孵化出一批优秀的数字平台公司之外,还让老百姓的生活质量得到极大提升。“如今,移动支付的较高普及率,使人们出门基本不用带钱包。可以说,数字经济对每个人的生活也产生着重要影响。”张穹说。

在最高检部署下,全国各地检察机关切实加大开展监督活动力度,邀请人民监督员出席重点工作部署和检察改革等相关活动。在北京,市人民检察院邀请人民监督员出席扫黑除恶专项工作通报会;在河南郑州,市人民检察院邀请人民监督员参加了施某某等38人不服郑州市原物价局价格批复的行政诉讼监督案件公开听证会;在江西萍乡,市人民检察院邀请3名人民监督员旁听重庆两江志愿发展服务中心诉萍乡某钢铁有限公司、萍乡某营养科技有限公司水污染民事公益诉讼案;在上海,金山区人民检察院还邀请人民监督员参加公益诉讼“回头看”活动,监督检察建议的落实整改……

“如何重塑治理体系和法律制度,使之更契合数字经济时代的商业模式、技术特点,以更先进的治理理念为指导,因地制宜地制定和调整监管制度,促进和包容新事物的发展,为数字经济发展营造更加开放包容的发展环境和营商环境。这需要政府、学界、行业、企业共同努力,共同参与来寻找最佳解决方案。”邵晓峰说。

本报记者 张维 本报见习记者 王婧

“我们想通过‘法治体检’专项活动,让法律服务工作者向民营企业中‘走进去’,助推民营企业‘走出去’,帮助困难民营企业‘走下去’,为促进民营经济健康发展提供优质法律服务和坚实法治保障。”浙江省司法厅党委书记、厅长马柏伟表示。

随着信用体系建设的不断推进,让失信者寸步难行也正成为常态。

如湖州市税务局联合湖州银行举办“税银信易贷”项目启动仪式,为小微企业量身打造了信用融资升级产品,纳税人信用等级越高,利率越低,最高300万元的贷款15分钟内便能到账,真正做到了随借随还。

人民监督员、北京市东卫律师事务所主任郝春莉,参加了最高检今年9月9日的一场公开听证会。这是对吉林省梅河口市棚改办申请监督案进行的公开听证。

而这还仅仅是一个开始,多位专家在会上指出,技术变革引发的产业重塑还远未结束,随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的深度应用,未来产业形态和竞争方式必将超出预测。

数字经济所影响到的,更有包括立法、执法、司法等在内的一系列法治体系。

“目前浙江大约拥有17000名左右的律师和1400多家律师事务所,400人左右的公证员队伍,再加上服务于基层的司法人员约有近2万人。这近2万人都可以动员、激活起来为企业提供服务。”马柏伟介绍,该省法治建设的先行优势正转化为领跑态势,未来将实施企业法律顾问倍增计划,通过行业商会聘请、企业组团聘请等方式扩大中小企业法律顾问覆盖面,为中小企业提供公证服务。

张穹认为,数字经济为中华民族实现弯道超车提供了一个重要机遇。放在全球竞争的环境中来看,我国数字经济的发展提升仍有很大空间。

● 当前新型犯罪层出不穷,要加快推动数字经济的立法,创新纠纷解决模式,运用新技术赋能司法,通过数字技术来探索司法改革的新模式

让朱新力引以为豪的是,浙江法院已经能够实现简单案件无自然人干预、完全由人工智能裁判的效果。“以杭州互联网法院为例,从PC端移到移动端,可以用手机全程打官司,也就是线下的审判移到了移动端上,而智能审判的功能是在前面的基础之上想要实现的功能。也就是说,有没有可能将来某一天会实现自动售机式的裁判,人工智能成为主要的裁判者,而自然人成为辅助者,这将会是一个非常大的进展。”

建成全省一体化公共信用信息平台,整合政府和社会机构的信用信息,构建一体、可信、可控的社会信用链系统;探索建立企业自我公开承诺、信用监管评价、社会共同治理相结合的质量安全监管模式……如该省省委十四届六次全会提出的诸多内容,以“信”为桩,浙江社会治理有望打开全新空间。(完)

执法行动期间,浙江各级市场监管部门共立案查处各类知识产权违法案件3366件,涉案金额6964.5万元,罚没5820万元,为企业挽回直接经济损失1208万元,营造了良好的公平竞争环境。

“整场公开听证有序紧凑,检察官很好地发挥了组织者的作用,对案件争议焦点把握得十分准确。”郝春莉说,“邀请人民监督员参加案件公开听证,是检察机关充分听取人民群众意见的新途径,具有积极的示范意义。”

● 中国数字经济借助人口红利和劳动力优势,在互联网应用方面发展迅速,涌现出一大批优秀数字企业,数字经济已成为中国经济发展的新引擎、新动能

该村熟知村史的陈祝胜老人介绍,宗谱最初修于明末清初,在修谱之初就已经将诚信的内容写入家谱,以告诫陈氏子孙。

今年7月,上河因七彩堰坝在网上走红,给村民带来了巨大的商机。截至目前,该村已经有餐饮店、副食店、民宿经营单位32家。有了商人身份的村民,依然恪守家规家训的准则,明码标价,童叟无欺。今年三季度,该村游客人数达到90余万人次,但鲜有侵害消费者权益的投诉事件。

在近日于浙江省杭州市举行的2019年互联网法律大会上,创新、包容、审慎、开放,成为与数字经济时代相适应的新的制度体系构建中的关键词。

“如何让法律为数字经济的健康发展护航成为法学界高度关注的事情。当前新型犯罪层出不穷,要加快推动数字经济的立法,创新纠纷解决模式,运用新技术赋能司法,通过数字技术来探索司法改革的新模式。违法犯罪该如何惩治,数据安全如何保障,竞争秩序如何维护,知识产权如何保护等各种问题的解决都需要集思广益。”浙江大学党委副书记、纪委书记叶民说。

“在社会全面迈入数字经济的新时代,需要有新理念和新思路,需要用更加革新的勇气,对传统经济时期形成的制度和模式进行调整,乃至重塑。”阿里巴巴集团党委书记、秘书长邵晓峰在此次互联网法律大会上说。

如果说法治建设为信用建设提供了法律保障,打好“诚信牌”、让诚信“变现”则是浙江擦亮“信用”金招牌的又一实招。

作为民营经济大省,良好的营商环境,要求市场监管者必须要有明晰、统一、公正的管理标准,而坚持法治就是最好的标准。对此,该省依托浙江政务服务网、“12348浙江法网”设立立法意见征集平台,在民营企业设立立法联系点144个,积极拓展了公众参与政府立法的途径,最大程度凝聚了立法共识,积极推动制定营商环境相关法规规章。

司法也面临一些新的问题。例如,信息时代带来的数据权属问题,是归自然人所有还是谁收集谁所有;人工智能是否可以以法律主体的身份出现……“这些都需要我们站在一个颠覆性的现实基础之上来思考信息时代的法律创新。”浙江省高级人民法院副院长朱新力说。

“规定出台后,最高检旗帜鲜明,率先开展系列人民监督员活动,对于扩大人民监督员制度影响,转变思维和观念,起到了重要作用,彰显了检察机关接受监督的诚意和决心。”最高检案管办有关负责人说。

张穹指出,当前形势下坚持先进生产力发展原则,就应当正确处理竞争执法和保护创新的关系,鼓励企业通过网络技术改造传统产业、创造新价值,深度解放传统产业的生产力。应当继续推进公平竞争审查制度的实施,从源头上破除行政性垄断,打破桎梏生产力发展的体制性束缚。

在数字经济时代下,传统的法律理念、手段、制度、技术面临全面挑战。“这就需要法律职业从业者与互联网企业精英总结经验、思考未来,为数字经济发展提供有力的司法保障。”贾宇说。

数字经济表现优异 中国或可弯道超车

全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员、原全国人大常委会法制工作委员会副主任王超英提出,在立法上要遵循包容审慎的原则,尊重市场规则和商业规则,用发展的眼光看待发展中的问题,在发展中逐步建立和完善规则,增强立法的前瞻性和预见性。“要把法律的稳定性、可行性、前瞻性结合起来,综合应用多种方式为我国数字经济的持续健康发展提供有力的法律保障。”

2019年被称为社会全面进入数字经济时代的元年。

目前,浙江有效商标注册量超过228万件,商标权、专利权质押融资累计超过600亿元,每千万研发经费发明专利授权量位于全国前列。

数字经济正在为人们的生活、制度的调整带来新变化。与新业态产生些许冲突的传统监管机制已然受到挑战,社会对“技术+共治”的治理体系呼吁良久。包括立法者、执法者、司法者、市场主体等在内的所有被裹挟于数字经济中的主体,都不得不面对这些问题。

村落的公平故事也映射出社会对公平的追求。何为公平?聚焦省级层面,实现知识产权全方位保护正是具体体现之一。

数字经济已然成为中国经济增长和社会发展最重要的驱动力。正如原国务院法制办副主任、国务院反垄断委员会专家咨询组原召集人张穹在此次互联网法律大会上所描述的那样:“数字经济已成为中国经济发展的新引擎、新动能。”

法治体检活动现场。浙江省司法厅供图

数字经济时代的制度创新,要实现法治理念和法治思维的创新,在创新与规范、法治与自治中寻求最优平衡点,从扼杀型、被动型思维向防控型、前瞻型思维转变。

不仅是法治、诚信,落实公平竞争制度,对所有市场主体都一视同仁,亦是当下浙江信用建设的有机组成部分。

新的法律问题已经随着数字经济的发展出现在人们的视野中,这些问题包括但不限于如下问题:比如,相较于传统产业,以互联网产业为主的新经济产业体现出强烈的零边际成本、网络效应、技术性、动态性、跨界竞争和快速创新等特点,导致网络企业之间的不正当竞争和垄断行为更加隐蔽、复杂,且往往和知识产权问题相互交叉,难以分辨。

制度制定者不能不对此敏感。浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年坦言,社会观念、价值观念多元化,立法的调整对象更加复杂等情况,对立法质量的要求更高更精准有效,立法的难度加大。

今年12月6日11时40分,企业向诸暨税务局申报退税,当日16时就收到了121.83万元的退税款,企业负责人赵建义说,“临近年关,高效的退税速度缓解了企业的资金压力,也让我们在守信经营的道路上越走越坚定。”

自去年11月浙江省司法厅、省工商联、省律师协会联合开展民营企业“法治体检”专项活动以来,该省已成立法律服务团队347个,为民营企业、商会、行业协会等10.8万家商事主体送去“法治体检”服务,检视企业经营环境9.8万次,为维护企业合法权益提供法律服务15万次,帮助企业解决法律问题6.26万个,在着力解决民营企业关注的法治环境优化、政策制度执行、合法权益保障等实际问题的同时,也切实提升着企业的法治意识。

“这些年,我们尝到了‘法治体检’的甜头。”浙江凯旋门澳门豆捞控股集团有限公司总经理盛笑华说,法律服务力量有效解决了企业股权、房屋租赁等多方面的经营纠纷,防范了企业治理中的法律风险,维护了集团的合法利益,挽回利益或避免损失累计近千万元。

浙江广泰达袜业有限公司专业生产各类运动袜,主要出口美国等地,多年来一直诚信经营,被评为纳税信用等级A类企业,可享受优先退税甚至先退税后审核激励措施。

如今,浙江的信用档案已覆盖企业239万家、18岁以上户籍人口4233万人、社会组织5.4万家、事业单位3.4万家、政府机构4853个,“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的全流程闭环监管体系初步形成。

浙江以红黑名单为依据开展信用联合奖惩,其中截至2019年6月,黑名单覆盖21个部门,共计22类117.2万条。名单信息通过浙江省公共信用信息平台推送至各监管部门的业务办理系统,在进行许可办理、资金给付、荣誉认定等行政事项中作为重要参考。

今年,浙江省政府还提出“把信用浙江作为头号工程”,全面部署实施信用“531X”工程,以更精准的“管”来保障和推动更大幅度的“放”,深入推进“放管服”改革。

在张穹看来,中国数字经济借助人口红利和劳动力优势,在互联网应用方面发展得很快,涌现出阿里巴巴、腾讯、百度、美团、小米、京东、滴滴等一大批优秀数字企业。

法治是信用社会的基础和保障。近年,“法治牌”的打出成为浙江推进信用建设的重要举措。

规定发布以来,全国检察机关9月至11月中旬累计邀请2746位人民监督员监督检察办案活动3547人次,全面覆盖规定中的各种监督方式,人民监督员监督活动初具规模,影响力不断增强,呈现良好开局。

走在数字经济前沿的市场主体,更少不了积极思考与探索。“今年1月11日,阿里巴巴正式推出阿里商业操作系统,成为数字经济在中国巨大发展的一个缩影。”阿里巴巴集团首席风险官郑俊芳分析,在数字经济领先的同时,也要看到,社会中好的方面、坏的方面都会通过互联网、技术和大数据的力量被无限放大。

事实上,在身处互联网之都的浙江省人民检察院,就产生了一系列和数字经济碰撞出精彩“火花”的好案例,淘宝刷单、“撞库打码”等多个典型案件入选了最高人民检察院、法院指导性案例,为全国司法提供了有益的解决方案。

正如马柏伟所说,“法治体检”的背后,是企业经营者“求援助”到法律工作者“送服务”的转变,亦是浙江扎实打下法治社会根基的生动体现。

推动数字经济立法 创新纠纷解决模式

在浙江,守信者可以享受的优惠便利越来越多:如在杭州,守信人可享受公交地铁扫码先享后付、智慧医疗医信付等;在金华义乌,激励措施共有127项,包括评优评先优先推荐或加分、行政审批容缺受理等……

“公平交易,切勿与驵侩交谋,潜萌侵人利已之心,否则天道好还,纵得之必失之矣。”这是浦江大畈乡上河村陈氏念祖堂陈氏宗谱家训篇第二十一条,意为从事交易要做到公正公平,千万不可暗生害人利己心思,否则要受上天惩罚。

还有些问题频繁发生,处理棘手。比如,如何应对数字音乐版权独家授权、互联网广告屏蔽、竞价排名等新型问题,如何回应数据有关竞争问题中的隐私利益、安全利益,如何应对算法共谋行为等。

作为市场经济先发地区,浙江早在2002年就开始建设“信用浙江”,是中国起步最早的省份之一。近年,通过打好法治牌、诚信牌、公平牌,不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境正在浙江树立,信用文化得以弘扬,成为推动浙江经济社会发展的重要保障。

科技带来深刻变革 法律服务更加普惠

在北京、河北、河南、福建、江苏、重庆等地,最高检选择当事人长期信访、有重大争议的疑难复杂案件,邀请人民监督员参加案件公开听证活动。人民监督员为检察机关、当事人提供了第三方视角和观点,这些案件的公开听证均取得了良好的效果。

今年4月,中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示,2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元,增长20.9%,占GDP比重为34.8%。同时数字经济吸纳就业能力显著提升,2018年我国数字经济领域就业岗位为1.91亿个,占当年总就业人数的24.6%,同比增长11.5%,显著高于同期全国总就业规模增速。

“法律创新应该真正遵循信息时代。”朱新力说。在2017年,全球第一家互联网法院发源于杭州,其后浙江移动微法院又闪亮登场,目前最高人民法院正在向全国推广中国移动微法院。

据悉,在总结前期工作经验基础上,最高检将进一步指导各地围绕规定要求,广泛开展形式多样、有影响力的监督活动,努力推动在刑事、民事、行政、公益诉讼等“四大检察”“十大业务”中全面引入人民监督员监督工作。

盛笑华口中的“法治体检”,是浙江为民营企业送去的法治服务“大礼包”。